《浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）已印發(fā)，將于2024年2月1日起實施。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
（一）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展快，是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全國30強(qiáng)化工園區(qū)浙江有5個，精細(xì)百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量全國第一，2022年我省醫(yī)藥、化學(xué)原料行業(yè)分別增長16.2%、14.7%，在38個工業(yè)行業(yè)大類中增長速度占據(jù)前2位，加強(qiáng)建設(shè)項目安全監(jiān)管是從源頭保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要舉措。
（二）優(yōu)化政策支撐的需要。2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了修訂，對危險化學(xué)品安全管理作出了新的規(guī)定，2022年6月，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展和改革委員會等四部委聯(lián)合印發(fā)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》，對危險化學(xué)品建設(shè)項目的全過程安全風(fēng)險防控作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定和明確要求。
（三）提升本質(zhì)安全的需要。前期，我省結(jié)合危化品領(lǐng)域安全專項整治三年行動、風(fēng)險集中治理、大排查大整治和推動兩辦意見落實工作，推動高危工藝開展自動化改造提升、從業(yè)人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)等，穩(wěn)步推動危化品企業(yè)本質(zhì)安全得到有效提升。《實施細(xì)則》立足于從建設(shè)項目源頭抓起，將近年來的行之有效的實踐經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)提升，制度引領(lǐng)推動我省危化品企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全水平整體提升。
二、主要內(nèi)容說明
《實施細(xì)則》共分為總則、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)（使用）、安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理和附則7個部分，以及安全條件、安全設(shè)施設(shè)計審查程序和要點2個附件。
（一）總則。一是結(jié)合近年來危險化學(xué)品典型事故教訓(xùn)，對《管理辦法》的適用范圍進(jìn)行細(xì)化，明確將使用危化品的非許可化工醫(yī)藥企業(yè)的建設(shè)項目納入適用范圍，強(qiáng)化對這類企業(yè)的源頭管理。二是細(xì)化審查權(quán)限，規(guī)定了省、市、縣應(yīng)急管理部門安全審查的權(quán)限和職責(zé)，省應(yīng)急管理廳的安全審查具體事項。三是細(xì)化資質(zhì)要求，針對《管理辦法》對設(shè)計單位資質(zhì)要求描述較為籠統(tǒng)的問題，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源裝置的具體設(shè)計資質(zhì)要求。
（二）安全條件審查。一是優(yōu)化了安全評價報告要求，根據(jù)建設(shè)項目建設(shè)特點增加了《陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則（試行）》。二是明確了安全評價報告的結(jié)論應(yīng)明確，不得附帶有基本合格、經(jīng)整改后合格前置條件，進(jìn)一步壓實建設(shè)、評價、設(shè)計單位責(zé)任。三是強(qiáng)化工藝安全風(fēng)險管控，要求新開發(fā)的危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過工藝危險性分析后，方可開展工程設(shè)計。四是優(yōu)化審查時限，將《管理辦法》規(guī)定的安全條件審查45日的辦結(jié)時限修改為8個工作日承諾辦結(jié)。
（三）安全設(shè)施設(shè)計審查。一是壓實設(shè)計單位責(zé)任，針對大型建設(shè)項目細(xì)化規(guī)定建設(shè)項目由多個設(shè)計單位共同設(shè)計的，各設(shè)計單位的具體職責(zé)。二是優(yōu)化審查時限，將《管理辦法》規(guī)定的安全設(shè)施設(shè)計審查20個工作日的辦結(jié)時限修改為8個工作日承諾辦結(jié)，進(jìn)一步提升安全審查效率。三是優(yōu)化設(shè)計變更，明確建設(shè)項目出現(xiàn)不降低安全性能的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術(shù)方案和風(fēng)險水平的情況，可通過設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件，并說明變更原因及變更后的合規(guī)性分析，避免重復(fù)審查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）試生產(chǎn)。一是明確試生產(chǎn)檢查，根據(jù)安全風(fēng)險防控需要，規(guī)定了建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成后的8方面檢查內(nèi)容。二是將人員學(xué)歷資質(zhì)要求前移，將三年行動、兩辦意見規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員的學(xué)歷、資質(zhì)審查要求從發(fā)放生產(chǎn)許可證階段前移至試生產(chǎn)階段，保障建設(shè)項目的安全投產(chǎn)運行。三是強(qiáng)化試生產(chǎn)安全管理，根據(jù)《指南》要求建設(shè)單位將試生產(chǎn)方案報送所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級應(yīng)急管理部門，進(jìn)一步強(qiáng)化試生產(chǎn)過程的監(jiān)管管力度。
（五）竣工驗收。按照《管理辦法》規(guī)定，一是明確安全設(shè)施施工情況報告的5項具體內(nèi)容。二是根據(jù)建設(shè)項目建設(shè)特點增加了《陸上油氣管道建設(shè)項目安全驗收評價導(dǎo)則》要求。三是細(xì)化了安全設(shè)施竣工驗收的10項文件、資料。四是規(guī)定了9種建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收不予通過的具體情形。
（六）監(jiān)督管理。在《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，一是針對試生產(chǎn)、竣工驗收由企業(yè)實施出現(xiàn)的不到位問題，規(guī)定應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位試生產(chǎn)、安全設(shè)竣工施驗收活動和驗收結(jié)果的執(zhí)法核查。二是規(guī)定了違法查處，規(guī)定建設(shè)、安全評價、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢驗、檢測等單位違反本實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》等予以處罰。三是強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，要求各地積極應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提高安全審查管理和監(jiān)督水平。
（七）附則。主要是明確新建、改建和擴(kuò)建項目的具體定義和實施時間。
（八）安全條件審查程序和要點。為推進(jìn)全省各級規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、嚴(yán)要求，新制定了程序和要點：一是統(tǒng)一程序和格式，明確建設(shè)項目安全條件審查從申請受理、審查準(zhǔn)備、審查到批復(fù)等階段的具體要求，統(tǒng)一了受理通知書、會議通知、安全審查書、整改確認(rèn)單和審查意見書的格式。二是明確審查要點，根據(jù)《指南》和實踐經(jīng)驗總結(jié)，對審查要點從8方面進(jìn)行了明確規(guī)定。三是細(xì)化安全條件審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規(guī)定的安全條件審查不予通過的7種情形中的其中4種，進(jìn)行細(xì)化明確為27項具體問題，形成明確的負(fù)面清單，為建設(shè)單位和評價單位提供明確的指引，同時進(jìn)一步壓實技術(shù)提供方、建設(shè)、評價單位責(zé)任。四是歸納總結(jié)安全審查發(fā)現(xiàn)的典型問題，為各地、相關(guān)單位安全審查過程提供技術(shù)指導(dǎo)。
（九）安全設(shè)施設(shè)計審查程序和要點。為推進(jìn)全省各級規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作、嚴(yán)要求，新制定了程序和要點：在統(tǒng)一程序、格式的同時，一是明確審查要點，根據(jù)《指南》和實踐經(jīng)驗總結(jié)，對審查要點從9方面進(jìn)行了明確規(guī)定。二是細(xì)化安全設(shè)施設(shè)計審查不予通過的具體情形，將《管理辦法》規(guī)定的安全設(shè)施設(shè)計審查不予通過的4種情形，逐項細(xì)化為21項具體問題，進(jìn)一步壓實建設(shè)、設(shè)計單位責(zé)任。三是提升了自動化要求，充分吸納三年行動、兩辦意見對硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險工藝全流程自動化提升、人員密集場所搬遷改造、環(huán)保設(shè)施一體化安全管理等要求，明確在設(shè)計階段要開展全流程自動化分析、存在人工操作的工序分析、人員密集場所分析，將環(huán)保設(shè)施一體化納入設(shè)計，推動在設(shè)計階段最大程度實現(xiàn)自動化，減少操作人員，確保建設(shè)項目在技防方面高標(biāo)準(zhǔn)。
